本报记者 赖书闻
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海南省海口市秀英区海秀镇水头村总人口约1.8万，其中外来人口有1.6万，多为务工人员。当地通过“百事帮、千家访、万家和”的工作方法，对这个外来人口集中的城中村进行有效治理，实现了“留人、留心、留业态”。
冬日阳光透过枝叶洒进小院，墙上的卡通图案在光影中显得格外生动。海南省海口市秀英区海秀镇水头村的儿童服务之家里，老师吕月存正为孩子们准备手工材料。见到记者，她热情地介绍起孩子们的作品：“我们常结合节气开展活动，比如立秋时带孩子们去公园里观察自然，立冬时一起创作主题手工作品。”
对老海口人来说，水头村是外来人口最集中的城中村之一。据统计，该村总人口约1.8万，其中外来人口就有1.6万，多为务工人员。面对如此人口结构，这个村子却通过有效治理，实现“留人、留心、留业态”。
“围绕精准服务、业态升级与平安家园建设三大重点，我们推行‘百千万’工作法，即‘百事帮、千家访、万家和’，全力提升居民幸福感。”海秀镇三级主任科员王湘翔介绍，三年来，水头村12345热线办理量从271件降至189件，一次性办结率从79%提高至95%，群众满意率达到100%。
关注流动儿童成长需要
下午4点半，儿童服务之家门口渐渐热闹起来，不少家长带着孩子前来活动。居民陈女士说：“小儿子白天常来这儿玩，大女儿放学后也喜欢过来学画画，让我们省心不少。”这里已成为许多像陈女士这样的外来家庭常来的地方。
“通过问卷调查，我们了解到村里很多务工人员都带着孩子生活。”村党支部书记、村委会主任陈妹说。去年8月，水头村创建了海南省首个流动儿童服务之家。全村3000余名儿童的成长需求，成为“留心”工作的重要抓手。
针对不同年龄段孩子的需求，服务之家设置阅读区、观影区、活动区和学习区四大功能区。目前已举办护苗宣传、公益手工、儿童生日会等活动80余场，累计服务儿童超5000人次；开设的春秋季公益课堂及暑期托管班，既培养孩子兴趣，也缓解了假期看护难题，已有420余人次受益。
村里还主动走访，帮扶困难家庭。陈妹提道：“村里有一位离异父亲，独自带着两个孩子生活。他外出打工时，孩子只能被反锁在家，居住环境也比较差。”得知情况后，村委会组织志愿者上门帮扶。起初，这位父亲对陌生村民还有些防备，电话也不接。直到感受到村里的真诚，他才逐渐打开心扉。
此外，水头村的“爱心妈妈”经常上门帮着收拾房屋、照护孩子等，村委会也联系爱心企业帮助添置了上下铺、书桌等，两个孩子也开始常来儿童服务之家。吕月存说：“我们既教小女孩扎头发，也引导她们学习生活常识和简单家务。”
便民服务精准覆盖每家每户
在工作人员带领下，记者沿水头村主干道前行。一处岔路口附近，不到百米就有三所幼儿园，沿街诊所、餐馆、超市、五金店林立。几家“24小时营业”的招牌，透射出这里的活力与烟火气。
来自内蒙古的于淑平12年前来此开办东北饭店，她说：“刚来的时候，交通不太方便，店铺也少。”让她决心留下的是村里的温暖：“从2014年起房租就一直没涨，有困难在村里总能得到帮助。”据了解，该村“楼长”黄女士连续3年为残疾儿童家庭每月减免房租100元。
据了解，村内现有11家企业、505家商铺，业态丰富。村“两委”干部牵头建立商企联系人机制，推行“四包一”服务模式，每月上门收集商家诉求，已现场解决商铺门前乱停车、管道排水等问题208件。
近年来，该村构建了“支部抓总、小组负责、单位协同、‘楼长’管理”的四级治理体系，使便民服务精准覆盖每家每户。由房东担任“楼长”，参与日常管理。“这里邻里互助的氛围特别浓。”王湘翔提到一个暖心事例：一位70多岁的租客摔倒后行动不便，子女不在身边，房东和网格员主动照顾其起居，直到老人康复。
据悉，8名村“两委”干部带领66名党员和村民代表，联系645名出租房“楼长”，并组建了“益童荟”便民服务队、“爱心妈妈”志愿服务队等队伍，吸引858名具备水电维修、义诊义剪、临时照护等技能的村民参与服务。
村民共享融入治理成果
村中心的一家老爸茶店，是本地人与外来者喝茶聊天的常聚地。一杯茶，三两个好友，可以闲坐大半日。陈妹笑言：“老爸茶店成了沟通的桥梁，再大的矛盾，往往一杯茶下肚也就化解了。”
针对更日常、更深入的村务工作，水头村实行“人在格中走，事在格中办”模式，今年已就地化解邻里纠纷87起。
“晚上散步有保安队员巡逻，有急事随时有人帮忙，住在这儿特别踏实。”这是村民对水头村平安建设的普遍评价。村里推行“两帮一保”工作机制，10名保安队员24小时轮值，消防工作站定期组织应急演练，已成功处置多起厨房失火、儿童落水等险情。
此外，村里创新推行出租房“信用积分+星级”管理制度，对645名“楼长”按信息上报、安全管理等指标进行季度考核。通过“雪亮工程”实时监控，民警、联防队员和网格员联动处置，2025年纠纷求助警情同比下降18%，偷盗率下降15%，实现命案零发生，让平安成为最普惠的民生福祉。
不涨租金、灵活收租、反哺惠民……2025年，水头村集体新增收益预计达197.955万元，全年总收入预计达787.655万元，较去年增长33.57%。2024年至2025年，村集体共投入144.79万元用于基础设施维修、儿童服务之家运营、代缴村民养老保险等民生项目，实现集体与群众共赢。
积极组织文化交流活动，帮助外来人员了解本地习俗；鼓励本地居民与外来家庭结对互助，在日常生活中传递温暖；同时协调资源提供就业机会与技能培训，助力他们更好站稳脚跟……一件件民生实事、一项项发展举措、一个个平安成果，让这个外来人口占比超88%的城中村发展更有力度、幸福更有质感。
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